近两年国家一直有发文，推动放开放宽各大城市的落户限制，近期浙江也重磅出台有关政策，加入“抢人大战”。但国家有关文件中一直提到“除个别超大城市外”，显然，这个别超大城市就是指北京和上海，一个政治中心，一个经济中心。

很多人想问为什么，难道上海不需要人才？

要搞清楚这个问题，先要明白户口的本质到底是什么？户口的本质是城市公共资源的权益凭证，而非仅仅是一个证件。

一个城市的公共资源是多方面的。比如备受关注的医疗资源，教育资源，产业资源，养老待遇，也包括居住环境，城市交通，人文环境，甚至城市品牌。有些公共资源是来了就能享用的，这些资源是可以市场化自由调节的。但有些资源则因为总量有限且难以快速生长，则需要进行适当限制，而户口就成为了享受这种稀缺公共资源的最高权益凭证。

对于二三线城市，城市发展本身就未饱和，它的所有公共资源几乎都是可以市场化调节的，想发展也只能依赖人才的流入，然后由人才推动产业和经济的发展，并随之提供更多更好的公共资源。但是它可以快速建一所学校，一所医院，一栋厂房，却没法快速提供一个明珠小学，一个华山医院，一个张江科学城。中小城市的定位是一般性行业和普通制造业，稍微有点学历的普通人才都可满足其需要。而上海的定位是金融，科创和高端制造，必须优先满足高端人才和紧缺急需型人才，普通人才则仅靠自然吸引和流入即可满足需要。

因此二三线城市需要全面放开落户限制，这是为流入的人才提供的最起码的福利。一线城市则逐步放宽落户限制，节奏缓一些。而上海，因为其城市地位的特殊性，城市资源的稀缺性，决定了其落户政策只能独立于其他城市之外。

上海落户政策，可以放宽，也可能收紧，这宽与紧是根据自身城市发展战略，发展需要，以及人才属性而定。比如上海要着重打造科创中心，所以科创人才，技术人才和高技能人才则备受青睐；比如双一流高校应届生和留学生，因为优秀，年轻，既可以补充产业需要，也意味着更大的消费增量，所以也可以放宽。而对于学历普通，收入普通的一般性人才，则优先以居住证形式满足其对公共资源的基本需要，想落户则要比其他城市门槛高很多。

另外，保持上海户口的稀缺性反而使其具有一定的正向激励效用，一下子放低门槛不但不利于服务自身需要的重点人才，还会迅速增大城市治理难度和治理成本。归根究底，上海已经是一座求质而非单纯求量的城市了。

明白了以上问题，也就基本明白了上海落户到底是怎么回事儿了。明白了怎么回事儿也就不会再轻易抱有无谓的侥幸了。

比如，很多人提到上海落户，总喜欢直接问需要哪些材料，似乎只要材料准备齐全了就能落户了。其实最终能否落户跟材料没有关系，甚至跟社保基数都没有绝对关系。材料准备只解决申请动作本身的效率问题，就算再专业，准备的再好，其实也无关结果。

上海落户属于“统筹审核”，优中择优。这个“优”不仅仅是条件优，还要遵循真实合理原则，假的优自然不能算优。对于全面放开落户的二三线城市，落户基本等同于“材料审批”，只要按要求备齐材料即可获批户口。在上海，只有办居住证属于这种性质。而居住证属于临时性低阶权益凭证，跟上海户口这种永久性，最高权益凭证，有着本质区别。

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